Какие новые форматы работы могут стать актуальными?

Какими бы разными ни были мнения о законодательстве Российской Федерации в области регулирования игорного и лотерейного бизнеса, кто-то полагает, что оно не достаточно жесткое, кто-то, наоборот, что оно содержит неоправданно много ограничений, но, спора, пожалуй, нет только в одном — российское законодательство в этой сфере далеко от совершенства и над его содержанием необходимо работать.

Собственно, российские органы власти, обладающие законодательной инициативой регулярно этим и занимаются, как правило, не менее двух раз в год, принимая новые нормы, меняющие правила работы на данном рынке.

Не успела сформироваться правоприменительная практика по нововведениям, установленным Федеральным законом № 198-ФЗ, в соответствии с которым с января 2014 года действуют дополнительные требования к букмекерам (в том числе: применение ККМ, идентификация личности участников азартных игр, удержание букмекером и перечисление в бюджет налога на доходы физических лиц с выигрышей, новые административные нормы, устанавливающие ответственность за неосуществление идентификации личности и неосуществление фиксации данных участника азартных игр в букмекерской конторе), а эта тема уже не является самой актуальной в вопросе законодательного регулирования работы букмекерских контор. Наибольший интерес сейчас представляют Поправки в 244-й закон о так называемых «СРО и интерактивных ставках в сети Интернет».

Напомню, осенью 2013 года букмекерский мир стал активно обсуждать появившуюся тогда информацию о проекте Поправок в 244-ФЗ. Несмотря на существенный, в пропорции к объему текста самого 244-го закона, текст Поправок, основные новеллы проекта Поправок можно коротко обозначить как:

• каждый осуществляющий деятельность букмекер обязан быть членом саморегулируемой организации букмекеров (СРО) со всеми вытекающими из этого дополнительными финансовыми обязанностями требованиями к деятельности, устанавливаемыми СРО;
• имеющие соответствующую российскую лицензию букмекеры (т.е. имеющие на данный момент право принимать ставки в зальном варианте) вправе принимать так называемые интерактивные ставки (ставки через сеть Интернет) с помощью центра интерактивных ставок своей СРО и кредитной организации, выбранной той же СРО;
• запрещается прием ставок на любые исходы любых азартных игр и лотерей (покер, бинго, кено и пр.), кроме ставок на исходы розыгрышей государственных и международных лотерей с российским участием. Также запрещается прием ставок на изменение валютного курса, что означает запрет на использование букмекерской лицензии для привлечения лиц, желающих заниматься Форекс-торговлей. Не секрет, что многие Форекс-брокеры еще в 90-е годы приспособились использовать несложные в получении, на тот момент, букмекерские лицензии для оформления сделок со своими клиентами, т.к. фиксированный и относительно небольшой налог на игорный бизнес уплачивать было на много порядков выгоднее, чем платить НДС с каждой Форекс-сделки, заключенной с клиентом.

Текст указанных Поправок формально был вынесен на всеобщее обсуждение, в том числе, с использованием предназначенного для этих целей государственного ресурса в сети Интернет, однако, при этом сам текст через такой официальный ресурс прочитать было нельзя, только мнения, оставленные зарегистрированными посетителями.

В связи с публичным обсуждением текста Поправок, букмекеры условно разделились на три группы:

• явные сторонники Поправок;
• явные противники Поправок;
• сохраняющие нейтралитет и не допускающие публичных официальных высказываний на тему Поправок.

И вот, когда накал публичного обсуждения пошел на спад, 6 апреля 2014 года на официальном сайте Правительства РФ появился текст измененных Поправок, который вносится на рассмотрение Государственной думы РФ.

Что существенно изменилось по сравнению с осенним текстом?

Вкратце — следующее:

1. Если в России реально работает менее 10 букмекеров, то каждая СРО должна состоять не менее, чем из трех лицензиатов. В осеннем варианте было: если в России реально работает менее 10 букмекеров, то каждая СРО должна состоять не менее, чем из 50% от работающих лицензиатов.
2. Разработанные на уровне СРО нормы и правила, обязательные для всех членов СРО, последняя должна будет не просто «принять», а – согласовать в Федеральной налоговой службе, которая, в свою очередь, может отказаться согласовывать текст правил, с которым не согласна.
3. Снижен минимально возможный размер одного из видов членского взноса букмекера, состоящего в СРО со 100 млн. рублей до 30 млн. рублей, что, впрочем, не отменяет всех остальных членских взносов, размер которых устанавливается исключительно по усмотрению СРО.
4. Центр учета интерактивных ставок не должен брать комиссию с платежа-ставки игрока.
5. Сервер центра учета интерактивных ставок может находиться как в РФ, так и за пределами РФ. В осеннем варианте было требование о нахождении сервера в пределах границ Российской Федерации.
6. Если букмекер выбывает из членов СРО, для продолжения работы он должен в течение 30 дней вступить в члены иной СРО. Ранее срок был короче.

И еще одна новость, связанная с лотерейным, а не букмекерским бизнесом: при выплате выигрыша в ЛОТЕРЕЕ на сумму более 4000 рублей, необходимо идентифицировать личность участника лотереи, т.е. такому участнику необходимо будет предъявлять паспорт для получения выигрыша.

Сомнений в том, что обсуждаемые Поправки будут приняты, практически ни у кого не осталось. Вся интрига заключается в двух аспектах:

• срок принятия и вступления в силу;
• окончательная текстовка. Мы прекрасно помним, как перед третьим чтением в законопроект о запрете негосударственных лотерей (теперь ФЗ № 416-ФЗ) были внесены изменения в текст, которые не специалисту, возможно, и не были сильно заметны, но с юридической точки зрения сыграли решающую роль в регулировании проведения хотя бы разрешенных лотерей.

Итак, как известно, с 1 июля 2014 года вступает в силу официальный запрет на проведение любых лотерей, кроме всероссийских государственных лотерей и международных лотерей, одним из организаторов которых должна выступать Россия.

Если второй вариант пока на практике еще не применен, то проведение государственных лотерей должно осуществляться уже по новым законодательным нормам.

Такой вид заключения договора на участие в лотерее, как «электронная лотерейная квитанция» на практике давно существует. Но, только в 2014 году законодатель ввел нормативное регулирование такого способа заключения договоров с участником лотереи.

Существенно изменена и юридическая сущность бестиражной лотереи.

Ранее было: бестиражная лотерея — лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи. При проведении бестиражной лотереи, участник такой лотереи может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет.

Теперь стало: бестиражная лотерея — лотерея, в которой информация, позволяющая определить выигрыши, закладывается в лотерейные билеты, электронные лотерейные билеты на стадии их изготовления (создания). При проведении бестиражной лотереи, участник лотереи непосредственно после внесения платы за участие в лотерее, получения лотерейного билета, электронного лотерейного билета и выявления нанесенных на лотерейный билет скрытых надписей, рисунков, чисел или символов узнает о наличии и размере выигрыша или о его отсутствии.

Разница глобальна, т.к. ранее лотерейный билет должен был на стадии своего изготовления быть отнесен или к выигрышным, или к невыигрышным. Все правоохранительные органы настаивали на позиции, что в бестиражной лотереи все выигрыши должны быть определены и заложены в конкретные билеты/квитанции на стадии изготовления таковых.

Теперь же, закон требует на стадии изготовления билета/квитанции заложить в них не сами выигрыши, а  ИНФОРМАЦИЮ, которая позволит при розыгрыше билета определить выигрыш или его отсутствие.

Ранее закон предусматривал следующие этапы в действиях участников:

• внесение платы за участие в лотерее;
• получение лотерейного билета;
• определение, является билет выигрышным или нет.

Теперь же — внесение платы за участие в лотерее:

• получение лотерейного билета;
• выявление нанесенных на лотерейный билет скрытых надписей, рисунков, чисел или символов;
• получение информации (узнает) о наличии и размере выигрыша или о его отсутствии.

Как раз возможность или невозможность такого этапа как выявление нанесенных на лотерейный билет/квитанцию скрытых надписей, рисунков, чисел или символов, а особенно ДЛИТЕЛЬНОСТЬ такого выявления в отношении каждого конкретного билета/квитанции вызывала много споров. Причина в том, что предыдущая редакция закона говорила  о том, что участник лотереи должен непосредственно после внесения платы за участие в лотерее определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет. При этом не было сказано ничего о процессе такого «определения», просто — «определить». Многие проверяющие органы трактовали термин  «определить» в неразрывной связи со словами «непосредственно после». По их мнению это означало — быстро, без «розыгрыша».

Для лотерей, вызывающих высокий интерес у конечного потребителя, это важно, т.к. участниками лотереи очень востребован именно процесс «розыгрыша билета». Чем интереснее этот «процесс розыгрыша» - тем больше шансов на популярность у конкретной лотереи.

Один факт соединения двух описанных выше изменений в законе (официальное признание электронного варианта лотерейного билета и  изменения понятийного аппарата бестиражной лотереи) дает большие возможности для предложения потенциальным участникам лотереи интересного, современного, отвечающего последним технологическим тенденциям продукта.

Однако, с 1 июля 2014 года для того, чтобы иметь возможность предложить что-то клиентам, участники лотерейного рынка должны будут либо выигрывать государственные тендеры (в случае объявления таковых),  становиться операторами государственных лотерей (при этом пока никто не спешит объявлять о новых государственных лотереях), либо, что более вероятно, путем заключения договора с имеющимися операторами (оператором) государственных лотерей становиться распространителями тех зарегистрированных государственных лотерей, которые есть на текущий момент. При этом, круг тех, для кого такая перспектива открыта, не так широк, как список желающих продолжать работу на легальном лотерейном рынке страны.

Однако, необходимо также отметить, что на вопрос: «что делать после первого июля?» некоторые деятели лотерейного рынка, и не только лотерейного, отвечают по иному. Если ранее Форекс-компании использовали букмекерские лицензии для налоговой оптимизации своего бизнеса, то теперь – активно продвигается предложение использовать лицензии брокеров и управляющих инвестиционными фондами для предложения клиентам заключать CFD-контракты (контракты на разницу цен — производные финансовые инструменты), используя, при этом, привычный для игрока визуальный ряд. Торговля производными финансовыми инструментами допускается российским законодательством, и юридически существует разница между внебиржевой игрой на котировках различных базовых (базисных) активов и азартной игрой. Базовым (базисным) активом для таких сделок могут выступать любые курсы/индексы/показатели: от «индексов деловой активности» до «индексов комфортности погоды за окном».

Юридическая суть заключения CFD-контракта сводится к следующему:

• показатели базового (базисного) актива подвержены постоянному изменению.;
• играть можно как на повышение, так и на понижение;
• сторона CFD-контракта не покупает и не продает сам актив (ценные бумаги, драг.металлы, валюту, товары), а финансовый результат сделки зависит от динамики (понижение/повышение) и количественного изменения показателей курсов/котировок/индексов;
• срок CFD-контракта (время подведения финансового результата) определяется соглашением сторон и может составлять даже несколько секунд.

Ранее подобные проекты CFD-торговли уже существовали, теперь они, судя по всему, могут раскрыться с новой силой. Схема привлечения партнеров стандартная — открытие обособленного подразделения компании-лицензиата.

Среди позитивных тенденций, безусловно, необходимо отметить, что 20 апреля 2014 года Президент Российской Федерации внес на рассмотрение Государственной думы Федерального собрания РФ законопроект № 503797-6 о внесении изменений в статью 9 ФЗ № 244-ФЗ. Данным законопроектом предлагается увеличить количество игорных зон на территории РФ за счет создания новой зоны на территории Республики Крым. В настоящий момент обсуждается, в какой части полуострова должна разместиться такая зона. Сомнений в том, что законопроект будет в ближайшее время принят, ни у кого не имеется. Все пояснительные записки к законопроекту предельно лаконичны  и сводятся к тому, что реализация такого проекта не потребует затрат из бюджета и поможет привлечь дополнительные инвестиции в инфраструктуру полуострова.

Также, необходимо отметить, что пока не решены технические вопросы по открытию на территориях двух новых субъектов РФ (Республики Крым и города федерального значения Севастополя) пунктов приема ставок российских букмекерских контор. Это вызвано и не сформированностью налоговых органов, и несоответствием реестра недвижимости общероссийскому образцу.

Подводя итог вышесказанному, необходимо констатировать, впрочем, как и последние несколько лет – рынок находится в ожидании вступления в законную силу новых правил работы (или — игры?).

Мария Лепщикова, ООО «ПЛ»